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《关于深 化消防执法改革的意见》全文,消防迎来更大变局发布时间:2019-03-19

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全 面深化改革委员会主任习近平2019年3月19日下午 主持召开中央全面深化改革委员会第七次会议并发表重要讲话。

新华社报道说,会议审议通过了《关于新 时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》、《关于扩 大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》、《关于促 进人工智能和实体经济深度融合的指导意见》、《关于加 强和改进乡村治理的指导意见》、《关于深 化公共资源交易平台整合共享的指导意见》、《石油天 然气管网运营机制改革实施意见》、《关于加 快推进公共法律服务体系建设的意见》、《关于深 化消防执法改革的意见》。

会议强调,深化消防执法改革,要创新监管方式,强化源头治理,深化简政放权,坚决破 除各种不合理的门槛和限制,加强事中事后监管,规范执法行为,推行消 防执法事项全部向社会公开,构建消 防监督管理体系,确保消 防安全形势持续稳定向好。

昨日今 晨意静科技关注到这一重要改革进程后,经多方 了解核实及网络流传的一份《关于深 化消防执法改革的意见》(征求意见稿),大致对 此次深化消防执法改革的内容有了整体了解。意见稿核心内容如下:

取消公 众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查。

消防部 门制定公众聚 集场所消防安全标准并向社会公布。公众聚 集场所取得营业执照,通过互 联网向消防部门作出符合消防安全标准的承诺后,即可投入使用、营业。消防部 门对公众聚集场所进行抽查,发现未 作出承诺或承诺失实的,依法责 令改正并予以处罚,记入信用档案;对存在 严重违法违规行为的,依法责令停止使用、营业。

意静科技分析,在“深化消防执法改革”意见正式发布时,《公众聚 集场所消防安全标准》也会出台,标准会 明确哪些单位是公众聚集场所。同时,单位不 遵守消防安全法律法规的行为记入信用档案,将会对 其未来的经营起到影响。

取消一 般建设工程消防验收和备案。

仅对国 家和省级重大建设项目,建筑高度24米以上 的医疗建筑和其它建筑高度100米以上的高层建筑,单体建筑面积5万平方 米以上的公共建筑,单体建筑面积2500平方米 以上的室内儿童活动场所、老年人照料设施,以及生产和储存甲、乙类易 燃品易爆危险物品的多层厂房、仓库等 涉反重大公共安全的建设工程实施消防验收,审批时限缩减一半,不再对 其他建设工程实施消防验收和备案。加强对 建设工程投入使用后的抽查。本意见 下发前消防部门已经受理尚未办结的建设工程项目,除属于 前建应纳入消防验收范围的,不再实 施消防验收和备案。

简单说就是除了25米的医院、100米高层、5万平米的单体建筑、2500平米儿童老年场所、甲乙类 多层厂房或仓库外的其他建筑都不需要消防验收了。

取消消 防技术服务机构资质许可。取消消 防设施维护保养检测、消防安 全评估机构资质许可制度,企业办 理营业执照后即可开展经营活动。

消防技 术服务结论不再作为消防审批的前置条件,消防部 门制定消防技术服务机构从业条件和服务标准,加强对 相关从业行为的监督抽查,依法惩 处不具备从业条件、弄虚作 假等违法违规行为,对严重 违法违规的消防技术服务机构和人员实行行业退出、永久禁入。

本意见正式出台后,2014年发布的129号令<社会消 防技术服务管理规定>中要求 的消防技术服务机构资质不需要了,但是意静科技预计,应急管 理部会制定新的相应的服务标准和从事消防技术服务必备的条件。

取消消 防产品市场准入限制。

将列入《产业结 均调整指导目录(2011年本)》“限制类”的所有 消防产品全部取消限制,放开产业政策限制,允许企 业自主申请投资新建项目。将列入《强制性产品认证目录》的16类消防 产品全部取消强制性产品认证,改为自愿性认证,开放消 防产品认证检验市场,凡是具 备法定条件的认证检验机构均可开展认证、检验工作,检测中 对出具的文件负责并承担相应法律责任。市场监 管部门对生产和销售领,消防部 门对使用领域的消防产品质量实施监督,发现产品质质量问题,依法查处并纳入“黑名单”,向社会公布。

消防产 业政策完全放开,以后技术含量低、规模小 的消防生产企业将面临更大的竞争;CCCF强制认 证也将走入历史,认证行 业迎来了更大的机遇。意静科技认为,以往靠 行业垄断的认证机构,只有提高服务质量、降低服务费用,才不会被市场淘汰。

实行“双随机一公开”监管。

加强消 防安全事中事后监管,明确抽 查范围抽查事项和抽查细则,制定年度检查计划,合理确 定抽查比例和频次,按计划开展“双随机”检查。检查计 划和检查结果要及时告知被检查单位并向社会公开。在年度检查计划外,针对火 灾多发频发的行业和领域,适时开 展集中专项整治。接到消防举报投诉,要及时核查并反馈。对检查 发现的违法违规行为,依法依 规严肃查处并纳入社会信用记录。对检查 发现的火灾隐患,要紧盯不放、督促整改;对隐息突出、有严重 违法违规记录的单位,实施重点监管。

“双随机一公开”曾连续 三年被写入政府工作报告。最早推 行这个做法的是天津新港海关,他们利 用电脑摇号随机确定抽检对象、随机确定检查人员。这种方 式从源头上消除了灰色寻租行为,得到了 李克强总理的点赞。2015年7月,国务院办公厅发布《关于推 广随机抽查规范事中事后监管的通知》,要求在 市场监管领域推广“双随机、一公开”监管。

严格限 制处罚自由裁量权。

制定统 一的消防行政处罚裁量基准,细化、量化具体的处罚条件、情形、种类、幅度,防止执法随意、标准不一。对情节轻微、当场改 正的消防违法行为,不予处罚,作出责令停产停业、停止使 用和较大数额罚款等处罚决定,应当按 照说定组织听证,并报,上一级消防部门备案。案情复 杂或者对违法行为给予较重处罚的,应当集体讨论决定。当事人提出申辩、申诉的,及时予以答复。加强对 处罚裁量情况的日常抽查。

今后,消防执 法处罚随意性不会有了,处罚的 规范化是消防内部自我升级更新的结果,社会单 位必定大大欢迎,也会转 变人民群众对消防的片面认知。限制处罚自由裁量权,最直接 的就是游走在灰色空间的事情不能干了。

实行消 防执法全程监督。

全面实 施消防执法全过程记录,同步应 用执法记录仪和执法场所音视频监控,对执法 活动全程录音录像、全覆盖监督。全面落 实消防执法事项法制审核制度,每项执 法决定必须经过合法性审查。全面推 行消防执法公示制度,执法依据、人员、程序、结果、文书全部公开,接受社会监督,严格执行双人执法、持证上岗制度,未经执 法资格考试合格,不得从事执法活动,严格落 实执法人员岗位交流制度,达到规 定年限及时轮岗。

消防执 法监督终于与其他行业的执法监督方式同步,将会为 提升单位消防安全管理起到重要的作用,也为消 防工作作风转变起到了帮助作用。

推行消防监管“一网通办”。

完善“互联网+监管”执法工作机制,运用物 联网和大数据技术,全时段、可视化 监测消防安全状况,实时化、智能化 评估消防安全风险,实现差异化精准监管。将消防审批、监督执 法等信息全部纳入消防监督管理信息系统管理,实现所 有环节网上流转、全程留痕、闭环管理。将立案标准、自由藏量基准、判罚案例等嵌入系统,自动生 成立案和量裁意见。通过系 统监测执法数据,及时预 警超越权限执法、审批超期、处罚畸轻畸重等风险。对个案 进行网上执法巡查,考核评价执法质量,及时发 现和纠正执法中存在的问题。

取消了消防验收、备案,对于大 众创业是一大利好,不会因 为消防门槛而开不了业。将消防 事项各环节通过互联网办理,最大限 度减少了人员干预,压缩权力寻租的空间,阳光消防值得期待。

强化火 灾事故倒查追责。

对亡人 和造成重大社会影响的火灾逐起组织调查,倒查工程建没、中介服务、消防产品质量、使用管 理等各方主体责任,纳入“黑名单”管理,实施联合惩戒,依法给 予相关责任单位停业整顿、降低资质等级、吊销资 质证书和营业执照等处罚,依法给 予相关责任人员暂停执业、吊销资格证书、一定时 间内直至终身不得进入行业等处罚。同时,严格追 究属地管理和部门监管责任。建立较 大以上火灾事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度,评估结 果及时向社会公开,强化警示教育。

从《消防安 全责任制实施办法》到这次的《关于深 化消防执法改革的意见》,始终在 强调消防安全责任。相关的工程建设单位、维保公司、消防产 品生产企业等都将列入消防责任事故追责名单。意静科技忠告,单位负 责人千万千万不要拿自己的自由和辛苦奋斗来的资产去博火灾概率,可以这么说,任何单 位都有着火的可能性,加强消 防安全管理才是根本。目前,基于人 工智能的社会单位安全自管系统已越来越得到社会认可,是提升 单位消防安全管理水平的可靠工具。

严肃消 防执法责任追责。

明确执 法岗位和执法人员具体责任。建立健 全消防执法责任制和执法质量终身负责制。对通过火灾事故调查、执法检 查监督以及群众举报投诉发现不作为和乱作为问题,坚决做到有责必问、追责必严。对违法 违规实施审批或处罚的,一律追究行政责任,对利用 职权谋取不正当利益的,一律予以停职查办;对造成 恶劣影响或严重后果的,除追究 直接责任人员的责任外,一律追 究相关领导责任。

消防执 法人员首先要守法,这是基础,以前怎 么作可能没人查,没人知道,但上有神明,不要让 职务腐败毁了自己、毁了家庭。

严禁消 防人员及其近亲属违规从业。

制定消 防人员职业规范,明确消 防干部及其近亲属从业限制,严格落实回避制度。消防干 部不准指定或变相指定消防工程施工企业、消防技术服务机构、消防产品;消防干 部及其近亲属不准承揽消防工程、经营消 防技术服务机构、生产销售消防产品;辞去公 职或高退休的消防领导干部和执法干部在离职五年内,其他干 部在离职三年内,不准接 受原任职地区消防企业和中介机构聘任,或者从 事与消防行业相关的营利活动。

今天看到一则消息,京东要 求员工梳理亲属及同学关系,若未按 实际存在关系上报,将被视 为违反公司诚信原则。这个与 消防干部及其近亲属从业限制,严格落 实回避制度内容相似、时间相近,太有趣了(题外话)。意静科 技认为这种巧合与要求至少说明回避制度、避免裙带关系是企业、政府需 要共同面对的问题,解决好 了能够支撑企业、行业良性发展,维护公平正义。

消防部门与行业协会、中介组织彻底脱钩。

取消消 防部门与消防行业协会的主办、主管、联系和挂靠关系,做到职能、人员、财务完全分离。消防部门管理的科研、认证机 构要尽快理顺隶属关系,一律不 得开展与消防执法相关的中介服务,坚决破除行业垄断。现职消 防人员一律不得在消防行业协会、中介机构兼职(任职),离退休 人员在消防行业协会兼职(任职)的,必须符 合国家有关规定且不得领取报酬。

离退休 人员在消防行业协会任职不允许领取报酬,那么工 作动力是什么呢?欢迎大家留言探讨。

优化便民利企服务。

消防审 批全部取消前置条件,全面清 理于法无据的证明材料、模糊条款和兜底条款。能够通 过部门交互获取的信息,不再要 求单位和个人提供。实行容缺后补、绿色通道、邮取或 快递送达等促利化措施,推行预约办理、同城通办、跨层联办、智能导办、一对一 专办等服务方式,多渠道 多途径提高办理效率和服务水平。开放消防救援站,设立基 层消防宣传教育站点,便于群 众就近免费接受消防培训。

“放、管、服”核心是落在服务上。消防改 革最终是服务于民,确保我 国的消防安全形势持续稳定向好,从这个意义上说"深化消 防执法改革意见"更多地 是消防放管服的体现。

2018年消防 体制改革已顺利完成,其更多 的是宏观层面的改革。而今,消防改 革已进入深水区,更大变局已然来临。此次中央通过的“深化消 防执法改革意见”更多地 体现在消防微观改革上,涉及到 消防各行各业的人、才、物,其影响势必更加深远、更加重大,相信在 党中央习主席的英明领导下,我国的 消防事业会更具勃勃生机。

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